El Catastro Multipropósito en Dosquebradas
Los artículos 79, 80 y 81 del actual Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” (Ley 1983 de 2019), hacen referencia al Catastro Multipropósito. El Decreto Nacional expedido por el DANE, #1983 de 2019, reglamenta los mencionados artículos y, posteriormente, el decreto nacional 148 de 2020 hace algunas modificaciones al anteriormente citado.
Después, a través de la Resolución 937 de 2019, expedida por el Instituto Geográfico “Agustín Codazzi” (IGAC), habilita al ÁREA METROPOLITANA DE CENTRO OCCIDENTE como gestor catastral y como tal, ha venido operando en Pereira, Dosquebradas y La Virginia. Por la fecha de esta resolución, creemos que el AMCO ha sido uno de los primeros gestores catastrales habilitados en el país, pero hasta ahora se viene dando a conocer públicamente, al menos, en Dosquebradas.
Recientemente un grupo de delegados del AMCO, desempeñando funciones propias del Catastro Multipropósito, sostuvo una reunión informativa en la Caseta Comunal del Barrio San Félix con, al menos, 50 vecinos de la Comuna 6 de Dosquebradas.
No obstante que tal reunión sirvió para aclarar muchas dudas de los asistentes, quedaron gravitando en mi mente algunos interrogantes sobre el particular, que no se pudieron plantear debido a la nutrida intervención del vecindario presente y a lo apretado del tiempo dispuesto para el evento.
Quedó claro que el propósito primario de este proceso, es actualizar la ocupación, tenencia y usos de los inmuebles existentes, urbanos y rurales, así como el estado urbanístico del municipio (parques, vías, establecimientos públicos, áreas de cesión etc.) Pero lo relacionado con el avalúo comercial y fiscal, no quedó suficientemente claro, como tampoco la existencia de la necesaria tabla de mercado inmobiliario, que tradicionalmente ha utilizado el IGAC.
Entiendo que lo señalado en el párrafo anterior no es el único objetivo del Catastro Multipropósito, como también que esta actualización del inventario predial tiene muchas bondades para planificar el desarrollo de los territorios, como, por ejemplo, muy especialmente para los municipios con Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), dentro de los cuales no se halla Dosquebradas. Pero para nuestro caso, sí es de mucha importancia como insumo para el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en larga gestación y que esperamos salga a la luz pública en 2022, después de que exitosamente se sorteen los escollos con la CARDER.
Pero volvamos a una de mis mayores inquietudes: la determinación de los valores comerciales y catastrales, que constituye la tercera etapa del programa; y que sobre este último se liquidará el impuesto predial unificado a cargo y responsabilidad de Hacienda Municipal. En dicha reunión se expresó meridianamente que se trata exclusivamente de actualizar las modificaciones de los inmuebles ya catastrados y la inclusión de los nuevos, que no se encuentran en el inventario catastral, y de estos -sin duda- sí que hay muchos. Pero sobre el tema de los avalúos hubo silencio sepulcral.
Y es que resulta ilógico que en un Estado alcabalero por excelencia, como el nuestro, con el proclamado propósito de fortalecer las finanzas de los entes territoriales, no se ajusten los avalúos fiscales. Si ello lo debe hacer el AMCO ¿por qué no se nos dice claramente en qué porcentaje? Y si no, entonces ¿significa que el Concejo, por iniciativa de la Administración Municipal, modificará la tabla porcentual para determinar el impuesto predial?
Recuerdo que, en el PND del anterior cuatrienio, se estableció que durante su periodo de vigencia el avalúo fiscal del catastro solamente se podía incrementar en un 3 %. Ahora lo sabremos cuando tengamos que pagar ese impuesto. ¿Qué institución asumirá la responsabilidad de este “chicharrón”, de esta brasa ardiente? ¡Averígüelo Vargas!
En términos generales, la palabra MULTIPROPÓSITO significa que lo calificado con ella tiene muchos usos o sirve para muchas cosas.
Así que, en cuanto se refiere a la acción del AMCO y del IGAC, este CATASTRO, según lo aseverado por los Delegados del Área Metropolitana, únicamente servirá para actualizar el inventario de inmuebles urbanos y rurales, públicos y privados; para establecer las áreas de interés ambiental; determinar las zonas de riesgo; conocer la tenencia de la tierra con miras a formalizar la propiedad; cuantificar y cualificar los recursos hídricos en función de los servicios públicos domiciliarios; establecerlas áreas de cesión y el uso que se les ha dado; etc.
Pero los resultados de este CATASTRO ¿Pueden tener otros propósitos, entre los múltiples con los que se le califica? Es posible, que se presente hechos que -desde luego- no son de los resortes decisorios del AMCO ni del IGAC. Podría llamarlos secuelas o acciones colaterales. Veamos algunos.
- FORTALECIMIENTO DEL FISCO MUNICIPAL: Excelente propósito porque se contará con mayores recursos para la inversión social y física. Lo que tenemos que cuidar, es que no se sobre dimensionen dichos cobros, especialmente afectando a las clases más menesterosas. También permitirá recuperar la categoría primera, pues de acuerdo con la ley 617 de 2000, se perdió porque, aunque alcanza el número de habitantes, el ítem de recursos propios menguó mucho.
Recuperar la categoría de PRIMERA, representa mejores salarios para algunos servidores públicos, como Alcalde, Personero, Contralor y los honorarios de los concejales. Eso no importa, lo realmente importante es que cumplan honesta y correctamente con sus funciones. También mejora la apropiación de recursos del Sistema General de Participación.
- ESTRATIFICACIÓN: En este proceso intervienen a nivel de país, el DANE y el Departamento Nacional de Planeación (DNP); y a nivel municipal, la Secretaría de Planeación y el comité permanente de estratificación socioeconómica. Este proceso va de la mano, además, con el POT, elemento previsto de manera técnica por la Ley 388 de 1997, el que debe estar “orientado a identificar, definir y potenciar las distintas acciones y actuaciones sobre el suelo del territorio, para encauzar el desarrollo social y económico de la población que reside en un determinado lugar y, de esta manera, mejorar sus condiciones de vida hacia el futuro.” Hasta ahora, este enunciado ha resultado pura “cháchara”, solo “macumba”, únicamente retórica política.
Y es este tema, además del de la tasa impositiva para liquidar el impuesto predial, lo que más preocupa a un gran segmento poblacional, por las implicaciones colaterales que puede llegar a crear, como -por ejemplo- en el SISBEN que tiene relación directa con beneficios en salud, educación recreación, familias en acción, adultos mayores, reintegro del IVA, etc. También con los subsidios a los servicios públicos, porque o pueden desaparecer para muchas familias que hoy los reciben, o reducir los porcentajes con que se aplican.
Sobre este tema, el de los subsidios para los servicios públicos domiciliarios, es preciso anotar que en Dosquebradas sólo se aplican a los estratos uno y dos y con unos raquíticos porcentajes, debido a que los recursos para estos efectos, provienen exclusivamente del Sistema General de Participación y del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos que se alimenta de los aportes solidarios de los sectores comercio e industria. El Municipio, como tal, no aporta ni un solo peso. Como apenas hay unos pocos inmuebles con estrato 5 y no hay estrato 6, los aportes solidarios que deberían generar, prácticamente no existen.
Por todo lo anterior, los estratos 1, 2 y 3, están en permanente alerta; y fundan sus esperanzas en que no se les lesione con una indebida e injusta reclasificación. Expectantes esperan que la movilidad en materia de estratificación se haga con las muchas nuevas construcciones, especialmente de conjuntos cerrados y edificios de propiedad horizontal, y que, posiblemente, aún no estén en los inventarios inmobiliarios del catastro. Además, se cree que la temporal exención del impuesto predial de muchas viviendas de interés social, está próxima a caducar, y que, aunque su estrato no sea mayor del 2 o 3, entran a tributar al tesoro municipal.
Las anteriores respetuosas consideraciones, las hago en mi condición de Coordinador de la Veeduría Ciudadana ARGOS, la que estará vigilante en el desarrollo de este, tantas veces mencionado, CATASTRO MULTIPROPÓSITO. Hacemos votos porque todo este proceso se haga correctamente, con equidad como lo pregona el Gobierno Nacional, para que no se repitan los sucesos que vivimos en la administración de la exalcaldesa Luz Ensueño Betancourt.
Correo: argosveeduría@hotmail.com Dosquebradas, noviembre 27 de 2021.
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